多數(shù)學(xué)者認為，當前實行的分類所得稅 制容易造成納稅人的稅負不公平，與社會公平相悖。
明天，國務(wù)院將召開常務(wù)會議，對提高個稅起征點問題進行討論。中國新一輪個稅改革或?qū)⒂纱藛印?/P>
國務(wù)院總理溫家寶2月27日在與網(wǎng)民交流時表示，提高個稅起征點已經(jīng)被列入國務(wù)院的議事日程，本周三國務(wù)院常務(wù)會議將對此事項進行討論。
溫家寶表示，國務(wù)院討論決定以后，將報全國人大批準。這條措施出來以后，會使整個中低收入的工薪階層受益?！斑@是我們今年給老百姓辦的第一件實事?！睖丶覍氄f。
財新網(wǎng)昨日援引全國人大有關(guān)人士的話報道稱，由于議程已定，個稅改革在“兩會”期間審議可能來不及，將在“兩會”之后再討論。
除提高個稅起征點之外，涉及更多內(nèi)容的綜合性個稅改革也被提上日程。早報記者了解到，“十二五”期間，中國個稅改革將從當前的分類所得稅制轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。減少稅率層級、擴大級差間距，將成為今后改革的內(nèi)容。
同時，工資薪金所得費用扣除范圍的擴大問題，也被廣泛討論，有建議指出，除了當前的綜合性扣除外，還應(yīng)增加贍養(yǎng)老人、子女教育支出等專項扣除。不過，新華社2月27日的報道稱，國家發(fā)改委在《發(fā)展改革委關(guān)于落實全國人大常委會對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告審議意見的報告》中提出，目前在個人所得稅政策中考慮納稅人實際負擔(dān)人口因素的條件不成熟。
綜合與分類相結(jié)合
近年來，國內(nèi)CPI（居民消費價格指數(shù)）的不斷攀升使工資的實際購買力水平下降。提高個稅免征額，被認為是增加居民收入最直接、有效的手段。
目前，中國實行分類所得稅制，11類個人所得應(yīng)納稅，包括工資薪金所得，個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得，對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，勞務(wù)報酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費所得，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得，經(jīng)國務(wù)院財政部門確定征稅的其他所得等。
其中對工資薪金所得實行的是9級超額累進制，對個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得和對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得實行5級超額累進制，對其余8種所得按次征稅，稅率為20%。
一直以來，工資薪金所得費用扣除標準都是個人所得稅改革的重點。2006年1月1日，該標準從800元調(diào)整到1600元，2008年3月1日，再提高到2000元。眼下，調(diào)高此標準的呼聲不斷，3000元、5000元的建議被頻頻提及，甚至有人建議將該標準提高到8000元。
可查資料顯示，財政部曾表示，個稅起征點的基本原則是要保證居民的基本生活不受影響，即將居民基本生活費用在稅前予以扣除。按照這一原則，2010年全國城鎮(zhèn)職工人均負擔(dān)消費支出是2211.5元/月，已超出2000元的費用扣除標準。
不過，在中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文看來，個人所得稅法的改革，不僅僅是費用扣除標準的問題，而是綜合性的改革。“個人所得稅法改革的核心是從分類向綜合與分類混合型轉(zhuǎn)軌?！?/P>
劉劍文曾擔(dān)綱全國人大財經(jīng)委委托項目《中華人民共和國稅收基本法》起草組組長，2005年9月，在全國人大及其常委會個人所得稅法修訂聽證會上，提出“1600元的費用減除標準、減除標準全國統(tǒng)一”的主張，被《個人所得稅法修正案》采納。
據(jù)透露，2月15日，全國人大常委會法制工作委員會召集專家、學(xué)者，舉行了關(guān)于個人所得稅法修改的座談會?！皣以凇濉?guī)劃建議中已經(jīng)提到了修改個人所得稅法。今年全國人大常委會的立法規(guī)劃中，也把個人所得稅法的修改列為其中之一。”劉劍文說。
可查資料顯示，早在2000年，中國在制定“第十個五年計劃”時，就確定了“從分類向綜合征收推進”的個稅改革目標。但受制于國內(nèi)稅收征管水平、個人財富透明狀況等多重因素制約，個稅綜合征收改革步履遲緩。 |
